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落地可行,绿维文旅村庄规划编制理论

  近日,自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴》的通知,其中指出,村庄规划需明确规划编制主要任务和目标,把握规划编制要求,加强组织领导,严格规划实时监督。文件中明确强调,村庄规划编制的目标为:力争到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村庄应编尽编。村庄规划应根据开发建设与保护需求,综合考虑人力财力支撑,有序推进,务实规划。

  那么,如何编制切实可行的村庄规划是业内同仁关注的重点。绿维文旅作为乡村振兴战略规划与实施综合服务商,对村庄规划进行了深入的研究,并形成了一套村庄规划的编制理论。十余年来,绿维文旅众多经典村庄规划项目诞生并已成为业内经典。

  一、村庄规划编制的总体思路及要求

  以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导,秉承改革与创新理念,带动乡村人口结构调整,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村,实现田园乡居生活新梦想。

  

 

  

 

  规划编制过程中,应当做到一个村庄一本规划、一个村庄一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  二、村庄规划编制体系

  绿维文旅经过政策研究及项目实践,得出村庄规划编制“1+1+6+N”规划体系,即1目标+1指引+6指引+N专题。

  

 

  1.乡村建设目标

  从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水治理、生态保护、历史文化保护、产业发展等方面,因地制宜制定乡村建设中远期发展目标,明确乡村地区发展战略、路径、指标,统筹各职能部门的多村建设项目,落实多村建设决策的近期行动计划,改善农村人居环境的任务,最终实现全面建成小康社会目标。

  2.一大村庄分类指引

  以村庄分类要求作为规划指引,给出不同村庄不同的规划路径。

  3.六大规划

  ·乡村空间规划

  按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局,主要形成空间管控规划和空间布局规划。

  规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区,依据空间特点差异分级划定分类治理分区,基于生态环境和资源利用特点划定管控分区,因地制宜构建镇村体系。

  空间管治规划(生态空间)重点是确定县域需要重点保护的区城,细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,提出相应的空间资源保护与利用的限制和引导措施。

  产业发展规划(生产空间)基于本县城的农林牧渔条件及资源禀默条件,明确乡村产业结构、发展方向和产业进择重点,寻求差异化的产业发展路径,定经济发展片区,构建定位合理,特色突出的县域乡村产业体系,制定各片区的开发速设设与控制引异的要求和措施,促进县城城乡产业多层次融合发展。

  村镇体系规划(生活空间)依据县域内不同规模、职能和特点的村镇,科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系一段由重点销(国家重点镇或特色小镇)般乡值、中心村、自然村四个等级构成,形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中心,以中心村为基本服务单元的相对均衡的多村空间布局模式。

  ·乡村整治规划

  依据村庄规模、空心率、区位条件、综合现状、周边资源、市政条件等对村庄进行整治分类,并提出对应整治措施:

  一是建筑整治引导;

  二是基础设施建设,包括给水安全、污水处理、雨水排放、杆线改造、垃圾收运和道路硬化等,其中某些村庄;

  三是绿化景观改绿,按照风分区制定乡村景观打造的通用导则,对滨水空间、村庄节点空间进行分类引导。

  四、安全防灾。

  ·乡村民居改造规划

  (1)六大改造房屋类型:保护、保留、重建、改善、整驶、拆除

  (2)三大改造措施:整理保护、就地改造;拒不保留、功能置换;沿线修景、重点修缮

  (3)四类民居改造详细设计:传统民居、50-80年代民居、90年代后民居、新建民居

  (4)民居建筑特色管控

  ·乡村用地规划

  根据县(市)域不同地区的用地适宜性条件、资源开发情况、生态环保和防灾减灾安全要求、扶贫支持政策等,研究生态、生产和生活空间内的建设用地模式划定乡村居民点管控边界,明确宅基地规模标准,提出农村居民点布局原则,并和土地利用规划中的约束性指标相协调。

  ·乡村重要基础设施和公共服务设施规划

  基于农村居民的出行距离,使用類率、设施服务半径来构建乡村生活,并通过交通、地形、资源等因素对设施服务半径影响进行修正和调整,并以适宜的“乡村生活图”为依据,统筹配置教育、医行、商业、文体等公共服务设施。以城乡统筹、因地制宣为原则,确定县(市)域乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯防克等备类基础设施的规模,建设标准和选址意向。

  ·乡村生态保护风貌规划

  依据区位条件、乡土风情、生态格局、自然肌理、建筑风格等划定风貌分区,明确各类风貌管控区的建设要求及重点,从田园风光、建筑风貌、山水特色和文化保护等要素,着手制定分区图则分类引导村庄建设。

  4.N个专题

  依据各地实际确定要增添的规划内容,譬如历史文化名村保护规划等。

  绿维文旅村庄规划经典案例

  

 

  内蒙古·赛罕乌苏村

  入选全国第四批美丽宜居村庄示范

  绿维文旅以“旅游引导的新型农村社区”为理念,创新性提出了“农企结合、旅游引爆”的生态农业和特色小镇发展模式,打造产村结合、美丽宜居的村庄改造示范。

  

 

  浙江·鳌山渔村

  从乡村“颜值”入手,提出“乡村旅游综合体”这一理念,通过乡村建筑和景观的深度设计,对鳌山渔村进行全面的颜值改造和提升,带动当地的旅游发展,实现乡村的振兴。

  

 

  山东·富泉村

  入选住房和城乡建设部公布的第一批全国村庄规划示范名单

  按照“三农”问题解决方案的逻辑,形成三大基础,即可持续的产业基础、卫生方便的现代生活基础、城市水平的社会保障基础。由于对景点景观设计、旅游服务设置的细致到位,提出了乡村风貌保护和传统文化传承措施,并制定了符合当地实际的产业发展策略和农民增收措施等。

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